各有关企业、局属各单位、机关各科（室）：

为了贯彻落实国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2004]23号）、国务院办公厅《关于实施食品放心工程的通知》、国家质监局《关于大力整顿食品生产加工业确保食品安全的通知》（国质检监函[2004]786号）和湖北省质监局《关于进一步加强食品专项执法打假工作的通知》（鄂质监执函[2005]140号）文件精神要求，结合我市实际情况，特制定本实施意见。

一、指导思想与组织领导

（一）指导思想

以实践“三个代表”重要思想为指导，增强紧迫感和使命感，认真落实省、襄樊市人民政府食品生产加工业整顿工作电视电话会议及省、襄樊市局文件精神，围绕群众反映强烈、社会危害严重的食品安全问题，全面履行职责，严格依法行政，坚持四个结合（监督与服务相结合、整治与建设相结合、治劣与扶优相结合、打击与治本相结合），狠抓源头，标本兼治，坚决遏制食品质量安全问题和假冒伪劣产品的蔓延势头，确保食品质量安全。

（二）组织领导

为切实加强对小酒厂、小油坊产品质量监督工作的领导，确保整治工作的有效性。我局成立专项整治领导小组。领导小组办公室设局综合办。稽查分局负责本辖区内流通领域白酒、芝麻油、菜籽油、色拉油等产品质量监督抽检和生产领域大案要案的查处工作；质检所负责本辖区内生产领域白酒、食用植物油的质量监督抽检工作，并及时、准确出具检验报告；综合办负责组织、协调、督查、汇总及上报工作，局信息办负责整治活动中的宣传报道工作。

二、工作目标

通过整治，在2006年底以前基本实现以下目标：1、对小酒厂、小油坊生产加工企业逐一登记造册，对辖区内小酒厂、小油坊的有效监管；2、与小酒厂、小油坊签订质量承诺书，通过签订承诺书，提高经营者的质量安全意识；3、无证生产、加工、经营行为得到有效的歇制；4、以次充好，以假充真，以不合格品冒充合格品和有毒有害食品的大案要案得到有效查处。

三、工作重点

清理整顿白酒、植物油生产、加工企业，农村白酒、食用植物油销售市场，打击无照生产经营和制售假冒伪劣违法犯罪活动。

重点区域：农村和城乡结合部

重点对象：小作坊和无证黑窝点

重点品种：白酒（散装白酒、瓶装白酒等）、植物油（芝麻油、菜籽油、花生油、色拉油等）

四、具体措施

（一）全面推进食品质量安全市场准入制度。一是加大有关法律法规的宣传力度，宣传国家有关产品的政策，提高企业的法律意识和对提高产品质量的认识；二是对具备有一定保证食品质量安全基本条件的企业，有一定规模的企业，实行帮扶企业建立完善质量保证体系，鼓励企业联营，扩大企业生产规模，提高企业产品知名度，对不具备保证食品质量安全基本条件的企业，严禁开业生产；三是严格执行食品安全市场准入制度中的发证检验、出厂检验、监督检验三项强制检验制度，对于已建立自有实验室的企业，必须监督企业实验室有效运行；对于无实验室的企业，要实行委托检验，严禁不检验或检验不合格的产品出厂；四是加大无食品生产许可证生产企业的查处力度，确保发证的有效性。

（二）完善食品生产加工企业普查建档制度，实行动态管理。一是集中力量对企业调查摸底，建立企业质量档案，掌握企业的基本情况，做到产品、生产条件、质量安全等底数清楚，明确监管重点；二是加强小酒厂、小油坊生产加工小作坊的监管力度，特别是对无卫生许可证和营业执照的生产企业，及时向政府报告，并通报食品药品监督管理局、工商和卫生部门，坚决取缔无证、无照的食品生产企业；三是对企业普查建档资料实行动态管理，实行月报、年报、通报制度，及时进行数据更新。

（三）突出重点，加大小酒厂、小油坊监督抽查力度。一是加大监督抽查力度，突出三个重点提高监督抽查的有效性，即重点产品：散装白酒、芝麻油、菜籽油、色拉油等；重点项目：甲醇、杂醇油、酸价，不按标准组织生产、滥用食品添加剂、掺杂使假、用非食品原料，制售假冒伪劣产品等；重点区域：将区域性质量问题比较突出的地区作为抽查重点。二是加大对不合格产品生产企业的后处理力度。要严格实施公告、整改、复查、处罚等后处理措施；对质量安全存在严重问题的，责令企业收回其产品，企业不主动或拒不收回的，要采取公告收回。同时，由局分阶段向市政府通报监督抽查情况，为市政府加强监督提供依据。

（四）建立食品安全区域监管责任制。一是严格按照总局关于建立“统一管理、分类管理、重心下移、层级负责”的食品安全监管新体制的要求，通过建立食品安全区域监管责任制，突出监管重点，不断完善食品安全长效监管机制；二是分片划定监督点，实行“四定”，即定人、定责、定区域、定企业；三是按照分类监管的原则，突出监管重点，按产品质量合格企业，产品质量不合格企业，拒绝监督检查企业，有证企业，无证企业进行分类监管；四是对企业实行巡查、回访、监督抽查、质量承诺和预警机制；五是加大对城乡结合部监管力度，特别是镇、村、组的小酒厂、小油坊监督抽查；六是建立有镇政府(街道办)、村(居)委会等基层组织参与的巡查工作联动机制，实行“三员”（专业监督员、政府协管员、信息员）协同监管；七是与食品药品监督管理局、工商局、卫生局等单位密切配合，按照各自的职责监管到位；八是加大巡查力度，及时对食品质量安全隐患早发现、早控制、早打击。

五、工作要求

（一）各单位、科（室）要按照各自的分工，通过监督抽查，检验等方式切实加大对小酒厂、小油坊的监管，确保食品质量安全。要严格追究监督检查不到位、无证查处不到位、辖区打假不到位、检验不到位、后处理不到位等责任。

（二）严格落实辖区监管责任制，切实做到早发现、早打击、早控制。通过专项整治，切实摸清辖区内食品生产企业保证产品质量必备条件情况，初步掌握区域食品质量状况，及时查处辖区内生产、加工、藏匿假冒伪劣食品等违法行为。对专项整治工作方案不落实的，按有关规定追究相关人员的责任。

（三）此次食品专项整治，各单位、科（室）要在局食品专项整治工作领导小组的领导下，切实负起责任，站在全局的高度积极配合，加强沟通，形成监管合力，确保此次食品专项整治工作的有效性。

（四）对查处的制假售假者要及时通过新闻媒体给予曝光，并列入黑名单进行上报。各单位、科（室）要加强整治工作信息报送，明确专人负责，及时报送整治信息及大案要案专报。在每一个专项整治阶段结束后三日内上报阶段整治情况和统计表，12月30日前上报整个活动情况和统计表。各单位必须按时准确报送局综合管理办公室。

六、时间安排

第一阶段从2006年3月1日—5月1日，为宣传阶段。坚持正面宣传为主，热点引导有力，服务发展大局的方针，协调配合新闻媒体做好扶优、治劣、法律、法规的宣传工作。

第二阶段，从2006年5月2日—2006年12月1日为专项监督抽查阶段。

第三阶段，从2006年12月1日—12月20日，进行阶段性的汇报总结。

                          二00六年二月十五日